江苏省2019认证检测行业专项整治行动解读

2019-09-12

9月10日上午,省市场监管局召开认证检测行业专项整治行动新闻发布会。

为深化“放管服”改革,加强认证检测活动事中事后监管,全省市场监管部门将从即日起至11月在全省范围内开展认证检测行业专项整治行动,强化认证检测行业执法监管力度,促进认证检测行业健康有序发展。

一、关于认证检测行业发展情况

随着经济迈入高质量发展阶段,认证检测已成为国家治理的重要手段,成为推动产品质量和服务水平迈上中高端的一项重要内容。截至今年8月31日,我省共有认证证书29.9万张,获证组织9.98万家,从事认证活动的认证机构124家;有检验检测机构共计2661家,资质认定证书2708张。

二、关于认证检测行业监管情况

近年来,认证检测行业在取得快速发展的同时,一些领域也不同程度存在违法违规行为。省市场监管局对此高度重视,今年以来,采取多项举措加强认证检测行业监管,取得阶段性成效。

在认证监管方面,一是开展获证组织“双随机、一公开”监督检查。针对有机产品认证获证组织开展“双随机、一公开”监督检查,共检查45家有机产品认证获证组织,发现问题127条;针对强制性产品、质量管理体系开展“双随机、一公开”监督检查,分别抽取553家、345家获证组织作为检查对象,目前检查工作正稳步推进。二是开展电动自行车产品认证获证组织专项监督检查。截至8月31日,已现场检查和摸排原获工业产品生产许可证企业413家。三是开展强制性产品认证获证化工企业监督审核。组织相关认证机构对全省27家强制性产品认证获证化工企业进行一次全覆盖监督审核。四是开展化工企业质量认证体系专项治理。要求全省环境管理体系认证获证的1700余家化工生产企业开展自查,并督促相关认证机构对获证企业开展全覆盖监督审核;各地市场监管部门开展抽查和督查,对违法违规行为实施惩戒。

在检验检测监管方面,一是会同相关部门开展“双随机、一公开”联合监管。对415家检验检测机构实施“双随机、一公开”检查,其中,联合省生态环境厅开展环境类检验检测机构“双随机、一公开”监督检查,并向社会通报了25家机构现场检查结果,目前正对涉嫌违法违规机构依法进行处理;联合生态环境厅、交通运输厅对25家机动车检验检测机构开展“双随机、一公开”监督检查,目前已完成现场检查和结果评审;开展综合性检验检测机构“双随机、一公开”监督检查,目前正在对双随机产生340家机构进行监督检查;10月份,省局将对25家建工类检验检测机构实施现场检查。二是开展全省获证检验检测机构能力验证。紧紧围绕生态环境保护、食品安全等重点领域,对全省1000多家相关获证检验检测机构检验检测能力进行验证,100%覆盖全部相关机构。三是大力推进江苏省检验检测监管服务平台(苏检通)建设。该平台是集检验检测资源共享和监管功能为一体的省级公共服务平台。平台建成后,将通过向全社会开放共享检验检测行业信用信息资源,为社会、企业和政府提供更加便捷的服务,支撑全省检验检测条线实施行业精准监管。

三、关于本次认证检测行业专项整治行动的相关情况

本次专项行动将针对认证检测行业中存在的突出问题,重点开展认证行业、检验检测两个领域的专项整治。一是开展认证行业领域专项整治。重点整治认证机构买证卖证、虚假认证,增加、减少、遗漏认证程序,对违规获证组织不及时暂停使用或者撤销认证证书等行为;重点查处列入目录内的产品未经CCC认证擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用,伪造、冒用CCC证书等行为;严肃查处认证从业人员违法违规行为。二是开展检验检测领域专项整治。重点整治资质认定(CMA)获证机构出具虚假报告、数据和超范围能力开展检验检测等行为;重点监管为环评、安评、卫评提供检验检测数据的资质认定获证机构。

专项整治行动中,全省各级市场监管部门将主要从以下几方面开展工作:

一是优化市场准入,提升行业品质。严把准入关,提升准入品质,严格执行现场评审程序,规范现场评审行为,公平公正公开地严核细审每份材料。严厉打击以虚假材料、包装现场等不正当手段获取资质的违法违规行为。同时,持续深入推进“放管服”改革,进一步优化行政审批流程,推行“不见面审批”,提高准入效率。

二是强化监督管理,实施精准整治全覆盖。在认证行业领域,对全省范围内的监管检查对象包括认证从业机构、获证产品及组织等,逐一做到摸清底数,实施动态更新;大力推进强制性产品认证获证组织、有机产品认证获证组织、质量管理体系认证获证组织“双随机、一公开”监管;突出监管重点,开展认证机构专项现场核查、电动自行车产品认证获证组织专项监督检查、强制性产品认证获证化工企业监督审核及化工企业质量认证体系专项治理工作。在检验检测领域,严厉打击检验检测机构出具虚假报告、数据以及超范围能力开展检验检测等违法违规行为。积极推进“双随机、一公开”监管,实行行业数据库抽查;严密组织技术监管,高标准推行能力验证工作;联合实施信用监管,对失信机构进行联合执法;加快信息化监管,推进基础监管“不见面”。

三是加大执法力度,整肃行业风气。聚焦社会热点、民生焦点、政府重点,运用靶向思维,对认证检测行业违法违规行为实施精准打击。要积极联合生态环境、应急管理、卫生健康等部门加强对第三方机构的监管,特别是对取得资质认定(CMA)的相关检验检测机构,依法处罚出具虚假报告、数据以及超范围能力开展检验检测等违法违规行为。抓早抓小,严格执行注销、撤销资质制度。

江苏省市场监管局要求全省各级市场监管部门充分认识加强认证检测市场监管对于维护公平竞争的市场秩序的重要意义,扎实有序开展工作。要主动加强与相关行业主管部门沟通协调,探索建立部门间监管信息共享、案件移送协调联动机制,构建认证检测综合监管大格局。要充分利用好12315行政执法平台,完善投诉举报转办移交响应机制,推进认证检测监管体系建设,确保专项整治行动取得实效。